重磅！菲总统签署核能法案，能源部开放2026年项目申请时间

菲律宾核能进入新阶段：总统马科斯签署《核能安全法》确立监管框架，能源部宣布自2026年起受理项目申请，力争2032年前新增1,200兆瓦容量。核能发展已从政策宣示走向“法律确立+项目启动”。

01  核能发展两大关键动作落地

菲律宾核能发展正在进入新的拐点。近期，出现了两件决定性事件。

事件1：总统签署《菲律宾国家核能安全法》（RA 12305）

新法案设立了独立的PhilATOM原子能监管局，赋予其准司法权力，专责核能许可审批、辐射防护、废料管理、事故应急和国际履约。它同时划定了严格的法律红线：任何未经授权的选址、建设、运营或放射性物质的进出口与处置，最高可处以1亿比索罚款及监禁。

这是菲律宾首次为核能发展建立起完整的法律框架和监管体系，为未来的融资、技术引进与国际合作提供了合规保障。

事件2：能源部宣布2026年开始受理核能项目申请

菲律宾能源部（DOE）表示，将自2026年起接受核能项目的申请，目标是2032 年前新增1,200MW，并在2045年扩容至2,400MW，2050年翻倍至4,800MW。

能源部长Sharon Garin强调，尽管依赖小型模块化反应堆（SMR）等新技术的成熟，但政府首要任务是2026年前完成审批与制度准备，让项目能进入实质落地阶段。

为此，DOE已启动跨部门协调机制，通过 核能项目跨部门委员会（NEP-IAC）举办法规和审批研讨，强调环境合规、公众信任和科学诚信。同时，长期停用的八打雁核电厂（BNPP）也在重新评估中，韩国KHNP、KEPCO KPS 与 Doosan 正负责可行性研究，预计2026年2月完成报告。

两大动作的叠加，意味着菲律宾核能已从“口号”正式迈入“法律确立+项目受理”的执行阶段。

02  菲律宾核能发展脉络概述

核能在菲律宾并非新鲜话题，而是一条反复徘徊的长线。

1. BNPP的历史遗产

上世纪70年代石油危机后，菲律宾启动了八打雁核电厂（BNPP）建设，总投资近 20亿美元。但在切尔诺贝利事故与国内政局更迭的背景下，该电厂从未投运，只能长期封存与维护。BNPP至今仍是菲律宾核能争议的象征，也说明：核电不仅是技术工程，更受制于政治与公众接受度。

2. 能源现实的长期压力

菲律宾电力供应紧张，人均用电量不足1,000 kWh，远低于亚洲平均水平。2019 年，煤炭占发电量超过一半，天然气依赖马兰帕亚气田，而这一气田正在枯竭。停电频发、电价偏高，能源安全和减排压力叠加，让核能不断被重新提上议程。能源部预测，到 2040年国内峰值电力需求将增长三倍以上，能源缺口将愈加突出。

3. 多轮国际合作与可研

2008 年，IAEA评估认为BNPP翻修后可运行30年，费用约8-10亿美元；韩国 KHNP曾受托研究BNPP，并提出在卡加延建设小型模块化反应堆（SMR）；2017 年起，菲与俄罗斯Rosatom签署合作协议，探讨在菲建设SMR，包括漂浮式方案；2018 年，IAEA 完成基础设施审查，建议菲律宾完善监管和公众沟通。

4. 企业端的最新探索

今年，菲律宾最大电力公司Meralco与法国EDF签署为期两年的合作备忘录，涵盖场地可研、电网整合、经济性评估和人才培训。这是企业层面的实质动作，意味着核能探索正在从政策宣示走向企业实践。

整体来看，菲律宾核能的发展路线是：

从 BNPP的沉没成本 → 到能源现实的长期压力 → 经历多轮国际合作与评估 → 如今进入法律确立与项目受理的新阶段。

03  中企的机会与注意事项

核能是高门槛行业，中企难以直接切入反应堆建设，但配套环节和长期服务仍有机会。

1. 可能的机会

前期阶段：核电厂要立项，必须先过合规关。环评（ECC）、可行性研究、电网接入评估，这些都需要外部技术与服务支持。懂本地法规和流程的企业，可以在这一环节切入。

建设阶段：核岛部分竞争封闭，但常规岛和外围工程空间不小，包括 土建施工、输电线路建设、冷却系统、安防与监控。这与中企在菲律宾已有的工程、设备优势有交集。

长期阶段：核电厂一旦投运，就是几十年的生意。运维检测、备件供应、本地化制造、人员培训都会形成稳定需求。对有供应链优势的企业而言，这是长期机会。

2. 必须注意的风险

• 技术不确定性：SMR商业化进度仍未完全清晰；

• 政治连续性：项目周期跨越数届政府，政策支持能否延续是关键；

• 社会接受度：公众听证、社区沟通会成为实际推进的难点；

• 合规成本高：RA 12305 明确设下高额罚则，违规将面临极高风险。

菲律宾核能正站在“法律确立+项目受理”的拐点。对中企而言，最务实的策略不是盯着反应堆本身，而是从 合规、配套工程与长期服务 切入，在未来十年的能源转型中找到自己的位置。